سلمان خورشید
بڑے پیمانے پر عدم اطمینان کے باوجود، حکومت وقف (ترمیمی) بل کو منظور کرنے کے لیے پرعزم ہے، وقف فقہ میں دور رس تبدیلیاں متعارف کراتے ہوئے اور یہاں تک کہ وقف ایکٹ 1995 کا نام یونیفائیڈ وقف مینجمنٹ، امپاورمنٹ، ایفیشنسی اینڈ ڈیولپمنٹ ایکٹ 1995 رکھا گیا ہے۔ ممبر پارلیمنٹ جگدمبیکا پال کی سربراہی میں جے پی سی نے تصادم کی راہ اختیار کی۔یہ شاید دونوں ایوانوں میں بل کی منظوری کے دوران اور شاید اس کے بعد بھی جاری رہنے کا اندیشہ ہے۔
وقف کا قانون بھارت کے لیے نیا نہیں ہے اور نہ ہی عالم اسلام کے لیے۔ وقف کا تصور حضور صلی اللہ علیہ وسلم کی حیات طیبہ میں ہی شروع ہوگیا تھا۔ ہندوستان میں کئی دہائیوں کے دوران، اسکالرز اور قانونی ماہرین کی طرف سے معاشرے کے بدلتے ہوئے معاشی حالات کے تقاضوں کے ساتھ ضروری تصوراتی خصوصیات کو ہم آہنگ کرنے کے لیے سخت محنت کی گئی ہے۔ منموہن سنگھ کے تحت اقلیتی امور کے وزیر کی حیثیت سے میں نے 2013 میں منتخب ترامیم کے ساتھ 1995 کے ایکٹ کو ٹھیک کرنے کی کوشش کی، بعض قدامت پسند حلقوں کی طرف سے جارحانہ ردعمل نے محرکات پر سوال اٹھانے کی کوشش کی۔ اس کے پاس ہونے میں غیر حساسیت کے الزامات اس وقت لگے جب زیادہ تر مسلمان ارکان نماز کے لیے ایوان سے دور تھے۔ وقف ٹربیونلز کو دائرہ اختیار دینے کے لیے رجسٹریشن کی بہت سی شرط رکھی گئی تھی اور ایک قابل نے تو یہ بھی تجویز کیا گیا تھا کہ یہ بابری مسجد کے مقدمے میں مداخلت کے لیے کیا گیا ہے۔ جیسا کہ میں پیچھے مڑ کر دیکھتا ہوں، میں صرف اس مایوپیا پر غور کر سکتا ہوں جس نے کمیونٹی کے رہنماؤں کو متاثر کیا، یہ تصور بھی نہیں کیا کہ اگر بھیڑیا واقعتاً حملہ کرتا ہے تو بار بار رونے والا بھیڑیا انہیں خطرے میں ڈال دے گا۔ اس وقت جس چیز کا خوف تھا وہی اب ہو رہا ہے۔
وقف کی تعریف اسلام میں اس طرح کی بہت سی چیزوں کی طرح، ایک مذہبی ذائقہ بھی رکھتی ہے جبکہ کمیونٹی کے سماجی حالات کا جواب بھی ہے۔ وقف اللہ کی طرف منتقل کردہ جائیداد ہے اور جائیداد کی دیکھ بھال کرنے والا متولی ہے۔ یہ بنیادی طور پر ایک ٹرسٹ سے مختلف ہے جہاں ملکیت کو فائدہ مند مالک اور ٹرسٹی کے درمیان قانونی مالک کے طور پر تقسیم کیا جاتا ہے۔ اس طرح یہ اندرونی طور پر ایک مذہبی تصور ہے جو آئین کے آرٹیکل 25 اور 26 کے تحت محفوظ ہے۔ غیر ترمیم شدہ ایکٹ وقف کو (i) اعلان، (ii) طویل مدتی استعمال (صارف کے ذریعہ وقف)، یا (iii) جانشینی کے سلسلے میں اولاد اور اولاد کے لیے وقف (وقف الاولاد) کے ذریعے تشکیل دینے کی اجازت دیتا ہے۔
بل میں کہا گیا ہے کہ کم از کم پانچ سال تک اسلام پر عمل کرنے والا ہی وقف کا اعلان کر سکتا ہے۔ اس کا فیصلہ کون کرے؟ مسلمان وہ ہے جو کلمہ پڑھے: اللہ کے سوا کوئی معبود نہیں اور محمد اس کے رسول ہیں۔ ایمان کا اعلان اسلام کا تقاضا ہے۔ عیسائیت کے برعکس عمل کا ایمان سے کوئی تعلق نہیں ہے۔ یہ صارف کے تصور کے ذریعہ وقف کو ہٹاتا ہے (وقف جائیداد کے طور پر استعمال ہونے والی جائیدادیں وقف رہیں گی چاہے صارف موجود نہ ہو)، حالانکہ یہ تسلیم کیا جاتا ہے کہ اس شق کو ممکنہ طور پر لاگو کیا جائے گا۔ دوسری صورت میں عبادت گاہوں کے طور پر استعمال ہونے والی اور مختلف خیراتی اداروں کو چلانے کے لیے استعمال ہونے والی املاک کی بڑی تعداد کو دیکھتے ہوئے،یہ تباہ کن ہوتا۔ اس میں یہ بھی شامل کیا گیا ہے کہ وقف علی الاولاد کے نتیجے میں عطیہ دہندگان کے ورثاء بشمول خواتین کے وراثت کے حقوق سے انکار نہیں ہونا چاہیے۔ یہ اس لحاظ سے تضاد ہے کہ وارث، تعریف کے لحاظ سے، وقف الاولاد کا حصہ ہیں۔
ایکٹ کے تحت حکومت کے مقرر کردہ سرویئر کے ذریعہ وقف املاک کا سروے وقف کی فہرست میں شامل کرنے کے لیے ایک اہم قدم تھا۔ کلکٹر کے کام اس بات کو یقینی بنانے کے لئے تصویر میں آئے کہ وقف املاک کو تجاوزات سے محفوظ رکھا جائے۔ موجودہ بل کے تحت، سروے کمشنر کے کاموں کو کلکٹر یا کسی دوسرے افسر کو منتقل کرنے سے جو کہ کلکٹر کے ذریعہ نامزد کردہ ڈپٹی کلکٹر کے درجے سے نیچے نہیں ہے، غیر ضروری طور پر تمام کاموں کو ایک ہی شخص میں مرکوز کر دیا گیا ہے۔ اس کے علاوہ، کلکٹر کو سرکاری املاک پر وقف کے دعووں کے کسی بھی اوورلیپ کے بارے میں فیصلے لینے کا اختیار ہے۔ یہ بہت اہم ہے کیونکہ کئی سالوں کے دوران بہت سی وقف املاک کو ریاست کے ذریعہ حاصل کرنے کی کوشش کی گئی ہے جیسا کہ 123 جائیدادوں (مسجدوں اور قبرستانوں) کے معاملے میں نادانستہ طور پر حاصل کی گئی ہے۔ جب دارالحکومت کے قیام کے لئے دہلی کے بڑے علاقوں میں وقف املاک پر قبضہ کیا گیا۔
مسلم خواتین کی نمائندگی کو یقینی بناتے ہوئے سنٹرل وقف کونسل اور ریاستی وقف بورڈ کی ایک وسیع البنیاد تشکیل فراہم کرنا فائدہ مند شمولیت کی طرف ایک قدم کے طور پر گزر سکتا ہے۔ تاہم،دو غیر مسلموں کو متعارف کرانا آئینی دفعات کے خلاف ہے اور دوسرے مذاہب کے اداروں کے حوالے سے مروجہ طرز عمل سے مطابقت نہیں رکھتا۔
سنی اور شیعہ وقف کے لیے علیحدہ وقف بورڈ کا پہلے ہی انتظام موجود ہے اور اس طرح بوہروں اور آغاخانیوں کے لیے ایک علیحدہ بورڈ آف اوقاف کے قیام کا ارادہ مسلم کمیونٹی میں علیحدگی اور علیحدگی کو فروغ دے گا، ممکنہ طور پر کمیونٹی کی اجتماعی آواز کو کمزور کر دے گا۔
مرکزی پورٹل اور ڈیٹا بیس کے ذریعے وقفوں کے رجسٹریشن کے طریقہ کار کو ہموار کرنے سے کوئی منفی اثر نہیں ہو سکتا لیکن یہ ایک تفصیلی طریقہ کار فراہم کرتا ہے۔
مرکزی پورٹل اور ڈیٹا بیس کے ذریعے وقف کے رجسٹریشن کے طریقہ کار کو ہموار کرنے کے کوئی منفی اثرات نہیں ہو سکتے ہیں لیکن ریونیو قوانین کے مطابق اتپریورتن کے لیے ایک تفصیلی طریقہ کار فراہم کرنا، کسی بھی جائیداد کو وقف املاک کے طور پر ریکارڈ کرنے سے پہلے تمام متعلقہ افراد کو نوٹس دینے کے ساتھ، معمولی آمدنی والے چھوٹے وقفوں پر بہت زیادہ بوجھ پڑ سکتا ہے۔
بل میں دو ارکان کے ساتھ ٹربیونل کے ڈھانچے میں بھی اصلاحات کی کوشش کی گئی ہے اور ٹربیونل کے احکامات کے خلاف 90 دنوں کی مخصوص مدت کے اندر ہائی کورٹ میں اپیل کرنے کا بندوبست کیا گیا ہے۔ یہ قدم ایک بار پھر ٹربیونلز کے خیال سے ہٹ کر ہے جہاں ایک نام نہاد تکنیکی رکن کو ایک اہم شراکت دار کے طور پر دیکھا گیاہے۔ اسلامی قانون کی خصوصی معلومات رکھنے والے رکن کو ہٹانے سے، ترمیم بغیر کسی وجہ کے ایک واضح خلا چھوڑ دیتی ہے۔
سالوں کے دوران اٹھائے گئے فائدہ مند اقدامات – تجربے اور کافی تحقیق کی بنیاد پر – دفعہ 107 کی چھوٹ کو ختم کر دیا گیا ہے۔ تاکہ حد بندی ایکٹ 1963، ایکٹ کے تحت کسی بھی کارروائی پر لاگو ہو، نیز سیکشن 108 اور 108A کو چھوڑ دیا جائے، جو کہ ایکٹ سے زائد جائیدادوں کو خالی کرنے اور ختم کرنے کے اثر سے متعلق خصوصی دفعات سے متعلق ہے۔
وقف اداروں میں اجتماعی زندگی کی ایک منفرد اور نمایاں خصوصیت کو برقرار رکھتے ہوئے خواہشمند مسلم کمیونٹی کی ضروریات کو پورا کرنے کے بہت زیادہ امکانات موجود ہیں۔ اگر یہ سچ ہے کہ ہندوستان میں وقف کے پاس زمین اور جائیداد کی سب سے زیادہ ملکیت ہے، تو ترامیم کمیونٹی اور ملک کی بھلائی کے لیے انہیں ترقی دینے کے مواقع کو بڑھانے کے لیے بہت کم کام کرتی ہیں جو قانون میں سابقہ مداخلتوں نے کیا تھا۔ چاہے جیسا بھی ہو، کوئی بھی سماجی خصوصیات کو نظر انداز نہیں کر سکتا جو معاشرتی زندگی کے اشارے ہیں۔ زکوٰۃ، قربانی اور وقف اسلام کی خیرات اور انسانی فلاح و بہبود کے اہم اشارے ہیں۔ بالآخر، یہ ثقافتی نشانات اور طرز زندگی کے بارے میں ہے۔ ہم نے بحیثیت قوم اسے تنوع میں اتحاد کے طور پر منایا ہے لیکن افسوس کی بات ہے کہ یکسانیت کی یہ علامت ایک اور نقصان اٹھا رہا ہے۔
