مردم شماری حکام سےاین آر سی مخالف جوائنٹ فورم کا مطالبہ

منظر جمیل
پرسنجیت بوس

این آر سی مخالف جوائنٹ فورم 15 جولائی 2022 کو مردم شماری حکام کو ایک میمورنڈم پیش کرنے جا رہا ہے۔ ہم رجسٹرار جنرل اور مردم شماری کمشنر آف انڈیا کو لکھے گئے اپنے میمورنڈم میں دو مطالبات کر رہے ہیں: (1) براہ کرم NPR کے عمل کو مردم شماری کے عمل سے الگ کریں اور این آر سی کو تنسیخ کریں۔
(2) براہ کرم آنے والی مردم شماری میں ذات کے بنیاد پہ مکمل گنتی کو یقینی بنائیں۔

این پی آر کو مردم شماری سے کیوں الگ کیا جائے ؟

قومی آبادی کے رجسٹر کی تیاری اور اپ ڈیٹ کا کام یکم اپریل سے 30 ستمبر 2020 کے درمیان کیا جانا تھا، جو کہ مردم شماری 2021 کے گھروں کی فہرست سازی کے کاموں سے مطابقت رکھتا تھا۔ تاہم، کوویڈ 19 کی وبا کی آمد نے حکام کو مردم شماری کے عمل کو ملتوی کرنے پر مجبور کر دیا۔ یہ عمل جو مارچ 2020 میں ہونے والا تھا اب، مردم شماری کی مشق جلد ہی دوبارہ شروع ہونے کی امید ہے۔ ابھی تک، یہ واضح نہیں ہے کہ آیا این پی آر کی تازہ کاری آئندہ مردم شماری کے ساتھ کی جائے گی۔ مغربی بنگال حکومت نے 16.12.2019 کو این پی آر کے عمل پر روک لگا دی تھی۔ یہ ایک عارضی اسٹے آرڈر تھا۔ این پی آر کو مستقل طور پر مسترد کرنے کی ضرورت ہے۔
اس کی وجہ یہ ہے کہ این پی آر کو نہ تو مردم شماری ایکٹ، 1948 اور نہ ہی اصل شہریت ایکٹ، 1955 کے ذریعے لازمی قرار دیا گیا ہے۔ پاپولیشن رجسٹر میں پہلے قدم کے طور پر صرف شہریت (شہریوں کی رجسٹریشن اور قومی شناختی کارڈ کا اجراء) رولز، 2003 میں ذکر ملتا ہے۔ ہندوستانی شہریوں کے قومی رجسٹر کے قیام کی طرف۔ لہذا، NPR کو ملک گیر NRC یا NRIC سے الگ مشق کے طور پر نہیں دیکھا جا سکتا۔

شہریت ترمیمی ایکٹ، 2003 اور شہریت (شہریوں کی رجسٹریشن اور قومی شناختی کارڈ جاری کرنے) کے قواعد، 2003 کی آئینی حیثیت کو سپریم کورٹ میں شہریت ترمیمی ایکٹ 2019 کے ساتھ چیلنج کیا گیا ہے۔ لہٰذا اس کی قانونی حیثیت این پی آر کا عمل ایک زیر سماعت(sub judice) معاملہ ہے۔ مردم شماری اور این پی آر کے مقاصد اور اہداف بہت مختلف ہیں۔ اگرچہ لوگوں نے رضاکارانہ طور پر گزشتہ کئی دہائیوں سے مردم شماری کے عمل میں تعاون کیا ہے، لیکن این پی آر کے حوالے سے جائز خدشات موجود ہیں۔ اگر دونوں کو ایک ساتھ کرایا جاتا ہے، تو یہ مردم شماری کی مشق پر غیر ضروری تنازعات کو جنم دے گا، جس سے اس کی ساکھ بری طرح متاثر ہوگی۔

آبادی کے رجسٹر سے ‘مشکوک شہریوں’ کی شناخت اور این آر آئی سی بنانے کے لیے ان کے ناموں کو ختم کرنے کا عمل، جیسا کہ شہریت کے قوانین، 2003 میں واضح کیا گیا ہے، غیر شفاف، سخت اور من مانی ہے۔ ہم محسوس کرتے ہیں کہ اس ناقص بیوروکریٹک عمل کے ذریعے شہریت کا تعین معاشرے کے غریب اور کمزور طبقوں کو بڑے پیمانے پر خارج کرنے کا باعث بنے گا، انہیں نشانہ بنایا جائے گا اور سماجی ماحول کو خراب کیا جائے گا۔

این پی آر 2020 کے لیے دستی، manual جو پہلے ہی پبلک ڈومین میں دستیاب ہے، میں رہائشیوں کی ماں اور والد کی جائے پیدائش اور تاریخ پیدائش پر سوالات شامل کیے گئے تھے، جو کہ این پی آر 2010 میں شامل نہیں تھے۔ زیادہ تر ہندوستانی شہریوں کے لیے تصدیق کے لیے والدین کی جائے پیدائش یا تاریخ پیدائش کےدستاویزات پیش کرنا ناممکن ہے۔ اس manual سے مزید تصدیق ہوتی ہے کہ NPR کا استعمال ‘مشکوک شہریوں’ کی شناخت اور NRIC بنانے کے لیے ان کے ناموں کو ختم کرنے کے لیے کیا جائے گا۔
مندرجہ بالا خدشات کی روشنی میں، ہم مطالبہ کرتے ہیں کہ ملک گیر پیمانے پر NRC/NRIC کے عمل کو فوری طور پر منسوخ کیا جائے اور NPR کےعمل کو مردم شماری کی مشق سے الگ کیا جائے۔
مردم شماری میں ذات پات کی مکمل گنتی کیوں؟

مردم شماری میں ذات پات کی مکمل گنتی کے مقبول مطالبے کو مرکز کی پچھلی حکومت نے قبول کر لیا تھا اور 2011 میں سماجی و اقتصادی اور ذات کی مردم شماری (SECC) کرائی گئی تھی۔ تاہم، SECC 2011 کا ذات کا ڈیٹا شائع نہیں کیا گیا تھا۔ 21.09.2021 کو سپریم کورٹ کو دیے گئے ایک حالیہ حلف نامے میں مرکزی حکومت نے کہا ہے کہ SECC 2011 میں ذات کی گنتی “غلطیوں” سے بھری ہوئی تھی جو ذات پر مبنی “قابل بھروسہ اور قابل اعتماد” مردم شماری کے اعداد و شمار تیار کرنے میں ناکام رہی ہے۔ مرکزی حکومت نے آنے والی مردم شماری میں ذات پات کی مکمل گنتی کے خلاف بھی رائے دی ہے۔
مرکزی حکومت کے حلف نامے کی باریک بینی سے جانچ پڑتال کے بعد، یہ ہماری قابل غور رائے ہے کہ مکمل ذات پات کی مردم شماری کو مسترد کرنے کے لیے جن عملی یا تکنیکی مشکلات کا حوالہ دیا گیا ہے، وہ ناقص اور بدنیتی پر محمول ہیں۔ بلکہ حلف نامے میں سامنے آنے والے حقائق مرکزی حکومت کی انتظامی ناکامیوں اور ذات پات کی مردم شماری کرانے میں سیاسی ہچکچاہٹ کی طرف اشارہ کرتے ہیں:

جب کہ 1931 کی مردم شماری میں شمار ہونے والی ذاتوں کی کل تعداد 4147 تھی، SECC 2011 نے مبینہ طور پر 46 لاکھ ذاتوں کے نام واپس کیے تھے۔ ذاتوں کی اس بڑی تعداد کو ذات پات کی مردم شماری کے انعقاد میں بنیادی رکاوٹ قرار دیا گیا ہے۔ حلف نامہ میں مہاراشٹر کی مثال دی گئی ہے تاکہ یہ ظاہر کیا جا سکے کہ جب کہ درج فہرست ذاتوں (SC) اور درج فہرست قبائل (ST) کی مرکزی فہرستوں اور دیگر پسماندہ طبقات (OBC) کی ریاستی فہرست میں درج ذاتوں کی مجموعی تعداد 494 ہے، ذات پات کے نام ایس ای سی سی 2011 کی طرف سے ریاست کے لیے 4.28 لاکھ کی واپسی ہوئی۔ لیکن حلف نامے میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ “99 فیصد ذاتوں کی گنتی [a] آبادی 100 افراد سے کم تھی”۔ ریاست کی 10.3 کروڑ کی کل آبادی میں سے 8.8 کروڑ لوگوں کو 2440 ذاتوں کے تحت درجہ بندی کیا جا سکتا ہے، جن میں سے ہر ایک کی آبادی 1000 سے زیادہ ہے۔ اس لیے ذات کے ناموں کے پھیلاؤ اور ان کی درجہ بندی میں اس کے نتیجے میں دشواری اسکی اکثریت کی وجہ سے نہیں پیدا ہوئی بلکہ یہ کل آبادی کا ایک چھوٹا سا تناسب ہے۔

2011 کی زبان کی مردم شماری میں مادری زبانوں کی ابتدائی خام واپسی(raw returns) کی تعداد پورے ملک کے لیے کل 19569 تھی۔ جانچ پڑتال، ترمیم اور لسانی گروپ بندی کے بعد، ان خام واپسیوں کو پہلے 1369 مادری زبانوں میں معقول بنایا گیا اور بعد میں 22 شیڈولڈ اور 99 غیر شیڈول زبانوں کے لیے کم از کم 10000 یا اس سے زیادہ بولنے والوں کی بنیاد پر درجہ بندی کیا گیا، یعنی کل ہند میں 121 زبانوں کی سطح اگرچہ ذات پات ہندوستانی سیاق و سباق میں زبان سے بھی زیادہ پیچیدہ زمرہ معلوم ہوتی ہے، لیکن پیچیدہ بڑے ڈیٹا کو شمار کرنے اور تجزیہ کرنے کی ٹیکنالوجیز آج آسانی سے قابل رسائی ہو گئی ہیں۔ ذاتوں کی ایک آل انڈیا رجسٹری مرکزی اور ریاستی حکومتیں، ایس سی اور ایس ٹی کی مرکزی فہرستوں اور او بی سی کی ریاستی فہرستوں کو ملا کر، مل کر کام کر سکتی ہیں اور بن سکتی ہیں۔
ان فہرستوں میں شامل ذاتوں اور قبائل کی مجموعی تعداد فی الحال کل ہند سطح پر 5000 کے قریب ہوگی۔ کسی بھی انفرادی ریاست کے لیے ذاتوں کی زیادہ سے زیادہ تعداد 500 سے زیادہ نہیں ہو سکتی۔ متعدد خام ذاتوں کو ریاستی سطح پر زیادہ سے زیادہ 500 ذاتوں یا آل انڈیا سطح پر تقریباً 5000 ذاتوں میں بدلنا اور ان کی درجہ بندی نمایاں طور پر ممکن ہے۔ شمار کنندگان کے لیے تربیتی دستورالعمل بھی ہر ریاست کے لیے ایک واحد، جامع ذات کی فہرست کی بنیاد پر تیار کیا جا سکتا ہے۔

ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 15(4) اور 15(5) نے واضح طور پر “شہریوں کے سماجی اور تعلیمی طور پر پسماندہ طبقات” کو SCs اور STs سے الگ ایک زمرے کے طور پر تسلیم کیا ہے اور ریاست کو ان کی ترقی کے لیے خصوصی انتظامات کرنے کے عمل کے لئے کہا ہے۔ اس لیے ان پسماندہ طبقات کی آبادی کو شمار کرنا آئینی ڈھانچے کے اندر کرنے کی ضرورت ہے اوراسے کرانا چاہئےJoi۔ اگر 1951 سے اب تک کی تمام مردم شماریوں میں “SC”، “ST” اور “دیگر” زمروں کے تحت انفرادی ذاتوں کی گنتی بغیر کسی مشکل کے ممکن ہو سکتی ہے، تو ایک اور “OBC” زمرہ کے تحت اضافی گنتی مردم شماری کی مشق میں کوئی رکاوٹ کیوں پیدا کرے؟

منڈل کمیشن کی رپورٹ کے چار دہائیوں بعد، آئینی طور پر تسلیم شدہ قومی کمیشن برائے پسماندہ طبقات کے ساتھ، پوری آبادی کی ذاتوں کی تعداد کو درست طریقے سے شمار کرنا اور ان کی سماجی و اقتصادی حیثیت کی پیمائش شہریوں اور پالیسی سازوں دونوں کو اس قابل بنانے میں ایک طویل سفر طے کرے گی۔ ہماری سماجی حقیقتوں کی بہتر تفہیم۔ یہ ایک زیادہ مساوی اور سماجی طور پر انصاف پسند ہندوستان کی تعمیر کے لیے اہم ہو گیا ہے۔ اس لیے ہم آنے والی مردم شماری میں پوری آبادی کی مکمل ذات پات کی گنتی کا مطالبہ کر رہے ہیں، جیسا کہ اور جب یہ کرائی جائے گی۔

(مصنفین شریک کنوینر ہیں، NRC کے خلاف مشترکہ فورم) Joint Forum Agst NRC CAA and NPR